原标题：城市户籍人口将减少大约8000万 多方因应前进农民工市民化3月16日，全国人大投票表决通过了十三五规划纲要草案。根据规划纲要，十三五期间，中国各方面要连上一个新台阶。21世纪经济报导记者将为您从户籍人口城镇化率、对外开放和医疗改革三方面剖析，带上您理解十三五期间的新动向。

本报记者 以定 军 进修记者 张晓君特约记者 邓雪芬 北京、佛山报导春节过后，又有一批农民工从自己的家乡抵达，返回城市开始打零工生涯。尽管在城市待的时间，早已比在农村的时间长得多，他们依然像城市里的过客。但这一次，很多城市期望把他们留下，变为城市里的主人。这就必须解决问题城市户籍问题。

数据表明，现在尽管有大量农民工在城市里生活，但是大多数并没城市户籍。毫无疑问，如何解决问题农民工的户籍问题，使农民工确实市民化，将是十三五期间的一个最重要任务。根据刚改动后的十三五规划纲要，2020年，户籍人口城镇化率要超过45%，比2015年的39.9%提升5.1个百分点。

21世纪经济报导记者根据人口快速增长趋势和2015年城市户籍人口测算，2020年将有多达6亿享有城市户籍的城市常住人口，比2015年末的5.48亿人大约减少8000多万。农民工将沦为城市户籍人口减少的关键一环。

国家十三五规划纲要特别强调，解决问题在城镇低收入居住于5年以上、举家迁移的农业移往人口、新生代农民工的落户问题，增强地方政府推展农业移往人口市民化主体责任。追加大约8000万城市户籍人口在广州上大学的学生邓小翠（化名）户口仍在农村，对她来说，农村户口更加钱。

她的家在广东江门市新会区双水镇岭头村，由于当地不少早已变为了开发区，农村户籍人员每年有收益收益，其中2015年每人收益约2万元。和邓小翠一样户籍在富足的农村地区，在中国并远比大多数。大量农民离开了家乡，沦为城市里的农民工。

这些农民工皆已沦为城市的常住人口，但是户籍不出当地，享用没法当地的子女上学、养老、诊治、保障房等系列服务。国家十三五规划纲要明确提出，2020年，户籍人口城镇化率要超过45%，比2015年的39.9%提升5.1个百分点。

十三五规划纲要没得出2020年的人口总预测数。不过，根据最近数年人口快速增长的数量，按照每年追加人口700万计算出来，2020年中国大陆总人口有可能为14.1亿。按照45%的户籍城镇化比例看，有可能有6.3亿享有城市户籍的人口。这一数字，相比2015年大约5.48亿的城市户籍人口，将减少大约8000多万。

其中，大量减少的城市户籍人口为农民工。但这里面有两个问题：首先，农民工否不愿改以城市户籍人口；其次，城市的政策否需要因应。中国新生经济研究院院长郭夏认为，农民入城，最核心的是收益问题。

如果没充足的收益在城里买房，那么提升农民市民化就不会受到经济上的妨碍。而中国社科院城市所土地与房地产研究室主任李景国则认为，问题在于，农民入城，到哪落户有讲究。

比如像北京等大城市，农民认同不愿落户；像县城，农民购买房也不一定不愿在那儿落户。他指出，城市的吸引力主要各不相同产业的发展和低收入情况，如果不了低收入就无法生活。

城市的发展要与产业的发展实时前进，此外也要确保其他的福利，比如孩子升学等。农民工入城有可能要分地域。

尤其是对于小城市、县城来说，如果确实想招揽户籍人口，政府显然要下一番大工夫展开综合研究，还包括产业发展、户籍政策、宅基地的处置等，这些都要给农民充足的吸引力。李景国说道。21世纪经济报导记者也从一些农民处了解到，他们中一些人甚至在副省级城市买了房，但是未落户。

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